Kolluk faaliyetinin konusunu ve amacını oluşturan kamu düzeni esas olarak “güvenlik”, “sağlık” ve “dirlik ve düzenlik” olmak üzere üç unsurdan oluşmaktadır. Bununla birlikte bazı eserlerde “kamusal estetik” ve “genel ahlak” da kamu düzeninin unsurları arasında sayılmaktadır.
Kamu düzeninin diğer bir unsuru olan ve doktrinde “genel sağlık” veya “kamu sağlığı” olarak da ifade edilen sağlık ise toplumun sağlık içinde yaşamını devam ettirmesini, bulaşıcı ve yaygın hastalıklardan uzak tutulmasını ifade etmektedir.
Kamu düzeninin üçüncü unsuru olan “dirlik ve esenlik” ise toplumun günlük yaşamını etkileyecek her türlü dış etkenden korunmasını ifade etmektedir. Toz, duman, gürültü, koku gibi toplumun günlük hayatını olumsuz yönde etkileyecek dış etkenlerin ortadan kaldırılması ve meydana gelmemesi için idarenin kolluk faaliyeti kapsamında her türlü önlemi alma yükümlülüğü vardır. Güvenlik unsuru, bireylerin Anayasayla güvence altına alınan temel hak ve özgürlüklerini huzur ve güven içinde kullanabilmelerini sağlaması bakımından kamu düzeninin en önemli unsurudur.