Merkezi yönetim içindeki bütünlüğü sağlamaya yarayan ve derecelendirilmiş görevler içerisinde çalışanlar arasındaki astlık-üstlük ilişkisini denetleyen hukuki araçtır. Elbette hiyerarşi sadece devlet tüzel kişiliğinde görülmez. Kamu tüzel kişilerinin kendi içerisinde de bir hiyerarşik yapı vardır. Örneğin Belediyeler, Üniversiteler gibi kamu tüzel kişilerinde hiyerarşik bir yönetim yapısı mevcuttur. Ancak bir kamu tüzel kişisinin başka bir kamu tüzel kişisi üzerinde hiyerarşi yetkisi olamaz. Bir belediye başkanı başka bir belediye çalışanına emir ve talimat veremez onun hakkında disiplin cezası tesis edemez. Aynı şekilde merkezden yönetimin temsilcisi olan Vali, bir belediye çalışanına emir ve talimat veremez onun hakkında işlem tesis edemez